通用航空的发展，与运输航空一样，首先需要一定的空域。在空域的使用上，我国对通用航空活动实行严格的审批制度。有一形象的比喻是，“离地三尺就要打报告”。说明我国对通用航空活动审批很严
。现行《民用航空法》、《飞行基本规则》
、《通用航空飞行管制条例》的规定充分说明了这一点。《民用航空法》对空域管理明确提出了两大基本原则：一，国家对空域实行统一管理；二，空域的划分
，应当兼顾民用航空和国防安全的需要以及公众的利益

，使空域取得合理、充分、有效的利用。今天看来，《民用航空法》的规定有其积极意义
，一是明确了空域实行统一管理，二是明确了空域使用的“六字方针”：合理、充分、有效。但是
，对于空域的具体管理办法，《民用航空法》未做规定，而是授权国务院、军委制定
。后者所制定的《飞行基本规则》，在空域的管理上重复了《民用航空法》的规定，但对于如何划设空域，空域在军民航之间如何使用没有明文规定，但是却明确规定“所有飞行要预先提出申请
，经批准后方可实施”。《通用航空飞行管制条例》对通用航空飞行活动的要求与《飞行基本规则》如出一辙：“从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线

，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请
，经批准后方可实施。”“从事通用航空飞行活动的单位
、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施

。”

。
　　实际上，2003年颁布实施《通用航空飞行管制条例》后
，已经简化了使用手续和审批过程，将原本起飞前的“一事一报”，改为“一次申请划设的临时空域，可以长期使用”，长时间可达一年；并将申请时间的要求，由过去的“提前一周”
，缩短到“执行飞行任务的前一天”。然而，《通用航空飞行管制条例》虽然改变了“一事一报”的制度，但事实上如果要申请不同的临时空域，仍要一次次经过审批
。审批的时间也很长

，要么两天，要么一周，这对可能过一天就有业务的通用航空来说
，根本不可行。
　　审批程序复杂，涉及单位
、层级过多
，是通用航空活动主体持续多年反映的问题。严格的审批程序，造成了两方面的后果
：一是使通用航空便捷、快速的特点丧失殆尽
，根本无法发挥

；二是严重打击了通用航空市场活动主体的积极性。

小编：six